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改革开放以来,政府工程长期分散管理,其中权权交易、权钱交易、权色交易触目惊心,导致“超投资、超标准、超规模、高腐败、豆腐渣”等问题突出。为解决这一顽症,深圳市借鉴了德国、日本、香港等发达国家和地区公共工程管理的有效经验,于2002年7月成立建筑工务局,后正式组建建筑工务署,负责除水务、公路以外所有市政府投资项目、经济适用房,以及其他政策性住房的建设和管理工作,在全国率先推进政府工程集中管理体制改革。此项改革实施迄今已十几年,在这期间没有发现一起腐败案件,没有倒下一名干部,取得了反腐倡廉和工程质量“双丰收”。当前,广东省拟在全省范围内推广此做法。同济大学与深圳市建筑工务署设立专项课题进行研究,并举行多次专家研讨会,专家们一致认为此模式意义重大,强烈呼吁将其推广至全国。以集中专业化管理杜绝腐败——德国、日本、香港等发达国家和地区的成功经验深圳市建筑工务署署长、党组书记杨胜军说:“发达国家和地区政府工程管理的共同特征是集中专业化管理,科学化、民主化、规范化决策,全过程监督。一句话,就是‘用专业的人做专业的事’,不会出现国内‘医生盖医院,老师盖学校’那样的情况。”香港道路研究所所长王予红博士说:“香港工程管理的主要做法是,在发展局下设建筑署,专门负责公共房建工程招标、设计、施工监管等建设管理以及维修等工作。”日本京都大学工学研究科教授古阪秀三说:“在日本,最高建设主管机构为国土交通省,负责执行政府工程的建设,进行从开始调查、计划、完工和交付到设施维护等全过程的集中管理。除了环境工程由环境省分管外,其余如政府办公楼、机场、铁路、公路、港口、国家公园、大型水利设施和住宅等,全部由国土交通省集中管理,其下设的都市地域整备局、河川局、道路局、住宅局和铁路局等业务部门,分别负责各领域公共工程项目的立项审批、资金审查和项目实施监管。”同济大学工程管理研究所所长陈建国说:“德国的政府投资工程按照联邦、州、市镇三级,实行‘建用分开’原则。项目一经议会通过,即由建设部(局)担当业主,统一筹建,其他政府部门只有功能、技术等方面的建议权,无权介入工程投资和建设管理,建设完成后移交使用单位。这样有利于规范业主行为,从而规范工程市场。”同济大学工程管理研究所名誉所长丁士昭指出:“总结发达国家和地区的政府投资建设项目管理体制与机制,能够发现两个要点:一是政府项目政府管;二是政府项目集中管。也就是说,必须坚持政府是公益性政府投资项目的实施主体,同时保证项目建设与使用单位相分离。这样,承担集中管理项目的政府部门只有一个,纪检监察部门只需派出一个专门的监管小组,就能实现对政府投资项目全方位监管,因此自然要比监管多个部门、各自承建管理项目要容易得多,腐败因此也会大幅减少。”。

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发布时间:2007/20 03:58
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